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中共海陵区委  海陵区人民政府关于进一步加强人才队伍建设的意见

发布日期: 2010-06-28 发布作者:林宁 阅读次数:1 字号:[ ]


                                            泰海委〔2003〕11号

各乡镇(街道)党(工)委,区委各部委办局,区各办局(公司)党组(党委),区各直属单位党组织:
    为深入贯彻党的十六大精神,培养和造就一支高素质的人才队伍,力争率先实现“五年总量翻番、八年全面小康”的奋斗目标,根据省、市人才工作会议精神,结合我区实际,现就进一步加强人才队伍建设提出如下意见:
一、加强人才队伍建设的指导思想和总体目标
    1 .指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻中央关于人才工作的指示精神和省、市人才工作会议精神,紧紧围绕沿江开发和力争“五年总量翻番、八年全面小康”的奋斗目标,坚持以人才资源建设为主题,以调整和优化人才结构为主线,以建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍为重点,不断强化观念创新、政策创新和机制创新,努力建设一支结构合理、素质优良、数量充足的人才队伍,为实施工业强区、商贸兴区战略,推进全区经济跨越式发展提供有力的人才支撑。
    2 .总体目标。到2005年,全区人才资源总量达到6000人左右,其中高层次人才总量达到500人;高级技工及以上职业技能等级人员占技术工人总数力争达到10%;全区教育经费增长高于财政收入增长水平;人才素质明显提升,队伍结构进一步优化,人才产业分布有较大改善,初步建成与我区经济和社会发展相适应的人才管理新体制。
到2010年,人才资源总量达到7000人左右,其中高层次人才总量达到700人;高级技工及以上职业技能等级人员占技术工人总数达到15%以上。着力抓好人才引进、培养、使用三个环节,人才环境进一步优化,人才机制更加灵活,人才结构趋于合理,人才素质全面提升,人才作用日益凸现,人才的综合竞争力在全市具有比较优势。
二、加大优秀人才引进力度
    3.引进各类优秀人才。进一步重视和做好硕士以上学位或副高以上职称的各类高层次人才引进工作;着力引进工业强区所需的高级经营管理人才和复合型人才;注重引进有一技之长的创新型人才和招商引资的特殊人才;大力引进大学本科以上学历或中级以上职称的各类专业技术人才;积极吸引海外和留学人才。根据我区经济社会发展和重大建设项目需要,加强对紧缺人才的预测和规划,提高引才的针对性和有效性。建立海陵人才信息库,定期征集人才需求信息,通过外出招聘、网上招聘等形式招聘急需人才。
    4.强化企业吸纳人才的主体地位。大力培植“春兰式”企业,引导企业做大做强,为吸引人才提供重要载体。以区工业园区建设为载体,坚持引进区外资金与引进区外智力相结合,在大力招商引资的同时,力争将工业园区建设成为吸纳、培养、使用高层次人才特别是经营管理人才和专业技术人才的重要基地。加强与科研院所和全国各大院校的联系与协作,采取主动挂靠高等院校的形式集聚人才。全区各类所有制企事业单位要把人才资源开发作为提高核心竞争力的重要举措,加大对技术创新和人才开发的投入,鼓励骨干企业建立研发机构,中小企业以参股、合资、合作等方式联合建立专业化的研发机构。
    5.积极推进“柔性引才”。人才柔性流动和智力引进可“户口不迁、关系不转、来去自由”。鼓励企事业单位通过咨询、讲学、项目合作、兼职、短期聘用、技术合作、人才租赁、担任业务顾问等方式灵活引进国内外人才和各类专业人才,为经济社会发展服务。对柔性流动为我区服务的各类人才,在我区工作期间比照享受区有关人才优惠政策。
    6 .建立人才引进“绿色通道”。取消企业引进人才的审批制度,降低人才引进门槛,提高人才政策的透明度,为人才引进提供“一站式”服务。建立与引进人才联系制度,分行业设立人才联谊会或专家协会,做好人才引进的后续服务工作。
    7.进一步完善和落实人才引进的优惠政策。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快我市人才资源开发的若干规定》,确保我区引进人才的安家费、生活补贴、社会保险、家属安置、子女入学等政策落到实处。
三、突出抓好人才队伍的建设和培养
    8.加强党政人才队伍建设。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的标准和原则,围绕加快发展用好人才,以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点,选好配强领导班子。注意将想干事、能干事、干成事和在沿江开发中奋发有为的干部及时选拔到领导岗位上来。进一步加强各级领导干部能力建设,不断提高领导水平和实际工作能力,努力建设一支高素质的党政领导干部队伍。
    以科学化、民主化和制度化为根本方向,加快干部人事制度改革的进程,逐步建立开放型的党政领导干部选拔任用机制。疏通党政领导干部交流的渠道,促进人才合理流动。按照公开、平等、竞争、择优的原则,不拘一格选用人才,积极营造优秀年轻干部脱颖而出的良好环境。坚持和完善公开选拔领导干部制度,有计划地引进吸收部分区外年轻公务员,加大机关中层干部竞争上岗和交流轮岗工作力度,完善调配制度,注重选拔年轻干部、高层次人才及有基层工作经验的干部充实党政机关。公选部分大学生“村官”和社区居干,加强农村和社区干部队伍建设。重视和加强后备干部队伍建设,选派部分优秀年轻干部到发达地区、区工业园区及基层单位挂职锻炼。完善党政机关干部年度考核制度,建立健全党政领导干部退出机制,疏通“下”的渠道。重视女干部、非中共党员干部的培养选拔工作。
    9.加强企业经营管理人才队伍建设。建立任职资格评价体系,针对企业的不同性质,实施企业经营管理者的市场准入,优化企业经营管理人才资源配置高度重视企业改制过程中经营管理人才的分流安置工作,采取积极措施,将为企业的改革和发展作出重要贡献,确有经营管理才干的企业经营管理者,吸收引导到我区经济和社会发展的第一线继续发挥作用,防止企业经营管理人才闲置、流失和浪费。研究和探索非公有制企业经营管理者队伍建设的方法和途径。
    10.加强专业技术人才队伍建设。完善和建立科学的人才选拔机制,充分调动专业技术人员的积极性。进一步完善市、区有突出贡献的中青年专家、政府特殊津贴专家选拔机制,选拔对象适当向工农业生产第一线和从事应用科学技术的人员倾斜,向社会公开各层次人才享受的激励政策,让专业技术人员看到实惠。
强化高层次人才的培养,组织实施“311工程”,通过选送脱产培训等形式,着力培养信息技术、生物技术、先进制造技术等关键领域的高级人才和急需人才,熟悉国际经贸规则和经济运作的外向型、复合型和专业型的人才,以及金融保险、法律、公共管理、财经、现代管理等方面的高级人才,加快构筑我区人才高地。
有计划、分步骤地选送人员参加市组织的商务外语人才、商务谈判人才、国际贸易经营人才培训班,培养一批紧缺的、适应经济结构调整需要的高层次实用型和外向型人才。重视乡土人才的培养。组织实施优秀科技人才科研项目资助,做好学科技术带头人培养对象图书资料补贴费的发放工作。
    11.建立健全继续教育体系。以改善知识结构、增强创新能力、提高综合素质为目标,分类别分层次开展以新理论、新知识、新技能为主要内容的培训。建立健全教育培养的长效机制,引导社会、单位、个人等共同参与人才教育培训,加快创新人才、拔尖人才、稀缺人才的培养,从知识存量和增量、人才的数量和质量上加强人才资本的积累。鼓励企业与高等院校联合办学,有条件的企业应组织相关人员到境外学习培训。要把接受继续教育与专业技术资格晋升、职务聘用、资格注册结合起来,逐步形成制度。区有关部门应根据人才现状,有计划、多形式地开展不同层次的学历教育。充分利用和整合现有的社会教育及现代远程教育资源,争取尽快建立区干部教育培训机构,形成以区干部教育培训机构为主,其他社会办学机构为辅的培训基地,综合利用培训基地并逐步加大投入力度。
四、充分发挥人才的作用
    12.引导人才到企业和社会急需的领域施展才能。利用各种合法的社会组织形式,鼓励各类专业人才为经济和社会发展贡献才智;鼓励各类人才自主创业,从事科研开发、咨询服务等工作;开放业余兼职,鼓励各类人才走向市场。建立以科技成果转化率为取向的科研成果评价体系,引导科技人员围绕市场选课题,促进科技成果向现实生产力转化,加强人才培训,壮大人才队伍。
    13 .发挥专家在重大决策中的参谋咨询作用。完善重大决策的规则和程序,实行社会听证和专家咨询等制度,对事关全局的重大问题,要充分听取相关专家意见,不断提高决策的科学化、民主化水平。建立和完善领导干部联系专家制度,密切党和政府与知识分子的联系。
五、进一步加强人才工作的管理和服务
    14 .引入人才使用竞争机制。结合现代企业制度的建立,形成配套的企业人事管理制度,科研岗位实行项目招标承包,技术岗位量才聘用,管理岗位竞争上岗,真正做到能者上、庸者下,通过竞争使一批能人脱颖而出,让他们在实现自身价值的同时,为企业创造良好的经济效益。与此同时,加快事业单位改革步伐,推行全员聘用、竞争上岗、公开招考等新型人事管理制度,以激发人才的创造性。
    15 .进一步深化分配制度改革。根据各类人才的自身需求,通过物质激励、成就激励和精神激励,激发各类人才自觉进取的内在动力,使各类人才的创业激情得到发挥。改革分配制度,鼓励人才以知识、技术、管理和资本等生产要素参与分配。建立技术、专利等知识产权入股制度和技术创新人员持股制度,事业单位推行岗位工资制为主要形式的分配制度。企业可将年薪、利润分享、养老保险与技术入股、股份期权、风险投资等相结合,把国有资产保值增值指标与对经营者的考核相结合。股份制企业可采取股份或期权形式奖励在技术创新中有突出贡献的专业技术人才和经营管理人才。建立高层次人才的特殊分配政策。对在沿江开发或工业园区建设中承担重大项目的技术带头人,以及在本行业或专业领域中作出突出贡献的科技人员,制定与其贡献、能力相适应的分配政策,并规定最低工资收入。建立人才住房津贴制度、补充养老保险和医疗保险制度,对高层次人才和作出贡献的人才适当倾斜。
    16. 加大对优秀人才的奖励力度。对在经济社会发展中作出重大贡献的优秀人才给予重奖。适当扩大区科技进步奖的评审范围,相应提高奖励的标准。获得市以上科技进步奖、自然科学奖、技术发明奖的,由政府给予适当配套奖励。属于集体成果的,主要完成人获得的奖金额不低于奖金总额的50%。鼓励社会力量和企事业单位对有突出贡献的人才进行奖励。
    17.构建开放统一的人才市场体系。按照宏观调控、统筹规划、稳步推进的原则,构建机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。打破原有人才的身份、单位、所有制、户籍等限制,将人才管理的工作领域从国有、集体、单位扩展到民营、外资、私营单位,从党政机关延伸至其他社会组织,将人才管理方式由直接管理向注重指导协调服务转变,建立以市场配置为主导,与政府宏观调控相结合的人才管理机制。同时,要加快人才资源市场化进程,促进人才管理由单纯靠行政手段向运用法律、经济与行政手段相结合转变,建立科学的人才价值社会评价体系、人才网络体系和人才选拔任用机制。
    18.推行“个人申报、社会评审、单位聘用、政府调控”的职称评聘工作模式。完善专业技术职务聘任制,规范聘任程序,破除论资排辈,取消专业技术职务终身制。对成绩特别突出的专业技术人员,职称评定可不受学历、资历、职数限制。对确有贡献的专业技术人才,特别是中青年拔尖人才,可破格晋升相应职称。强化聘后管理,加强任期考核,把考核结果作为晋升、奖惩的主要依据,充分发挥职称评聘对科技人才成长的激励导向作用。留学人员回国后需要评聘专业技术职务的,不受原有专业技术职务和任职年限的限制,根据本人条件直接参加相应级别专业技术资格的评审,聘任不受职数的限制。对留学人员在国外取得的技术职务和执业资格予以确认。推进专业技术人员职业资格证书制度,完善职业资格评审体系。“十五”期间,要在注册工程师、质量监督人员、信息技术工程师、招投标师、各类经纪人等专业技术人员中,实行职业资格证书制度。
    19.推进人才工作法制化进程。认真实施《江苏省人才流动暂行条例》及其实施细则,促进人才有序流动。制定我区高层次人才保护办法,强化人才安全意识。完善人事争议仲裁体系,为各类人才提供法律援助。
六、切实加强对人才队伍建设的领导 
    20.进一步强化组织领导。各基层党组织要进一步加强党对人才工作的领导,按照党管人才的原则,大力实施人才强区战略。切实把人才队伍建设摆上重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划,每年至少召开两次会议研究和解决人才队伍建设中的重要问题。适时建立区人才工作协调机构,加强对全区人才队伍建设的宏观指导、组织协调和督促检查。各乡镇(街道)、各部门和重点骨干企业都要建立相应的人才工作组织网络和工作制度。各有关职能部门和社会团体要各司其职,密切配合,形成合力。建立科学的人才工作目标考核制度,加大督促检查力度,把人才工作纳入年度三个文明建设目标考核体系,把人才引进和使用质量作为考核各级党政领导干部尤其是党政一把手政绩的重要内容。
    21.加大对人才工作的投入。设立人才开发专项资金,用于人才的引进、培养和使用等。区财政每年安排一定的经费用于优秀人才的培养,并随着财政收入的增长每年有所增加。建立以政府引导、金融和社会资本、民间资本共同参与的多元化风险投资体系,为人才创新创业提供服务。
各乡镇(街道)、各部门和重点骨干企业可根据本意见精神,结合实际制定具体贯彻意见或实施办法。 
  
                                                                     中共泰州市海陵区委员会 
                                                                      泰州市海陵区人民政府
                                                                       2003年1月4日

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